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據(jù)國務(wù)院網(wǎng)站消息，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》17日發(fā)布，意見提出，要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。（8月18日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

《意見》從目標(biāo)、基本原則、明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限及內(nèi)容等六方面，對建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)行了周密且清晰的制度設(shè)計(jì)，這不僅有利于規(guī)范執(zhí)法部門的行政裁量權(quán)，也能切實(shí)維護(hù)市場主體與人民群體的合法權(quán)益。

值得關(guān)注的是，《意見》還專門提到，要堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。尤其是“一個(gè)堅(jiān)決，兩個(gè)嚴(yán)禁”的提法，在當(dāng)前全國不少地方面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，地方財(cái)政普遍吃緊的情形下，這一明令要求，是在鄭重提醒全國各地，不要把罰款當(dāng)作創(chuàng)收的手段，更不要以罰款排名與考核，作為激勵(lì)辦法。

大家明白，罰款的目的，在于懲戒違法違規(guī)的當(dāng)事人，維護(hù)監(jiān)管秩序，有效提高執(zhí)法的威懾力，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。

至于罰款的是否合理、合規(guī)、合情，取決于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立健全。《意見》明確要求，罰款數(shù)額分為從輕、一般、從重三個(gè)檔次，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)，防止簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。顯然，如此明晰的規(guī)定，有利于行政權(quán)力部門，視違法情節(jié)，進(jìn)行合理、合情執(zhí)法。

此外，對于減輕處罰，《意見》也做出明確規(guī)定：需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，必須嚴(yán)格進(jìn)行評估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，給處罰劃定出一條明晰的邊界，執(zhí)法者不能擅自減輕處罰，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，否則，就是執(zhí)法犯法，成為問責(zé)的對象。

此次出臺(tái)的這項(xiàng)制度安排，對于規(guī)范行政罰款，約束行政裁量權(quán)，意義非同尋常，是一個(gè)有益且有政策實(shí)踐價(jià)值的積極探索，不僅能將行政權(quán)自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度“籠子”，將罰款納入法治的軌道，也能從根源上遏制罰款創(chuàng)收沖動(dòng)。

國務(wù)院辦公廳：嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收

17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》?！兑庖姟诽岢?，要準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。

《意見》要求，罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)，防止簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，要嚴(yán)格進(jìn)行評估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

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