關(guān)于堅持和完善生態(tài)文明制度體系由哪些制度和要點，堅持和完善生態(tài)文明制度體系包括哪些這個很多人還不知道，今天菲菲來為大家解答以上的問題，現(xiàn)在讓我們一起來看看吧！

1、（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度　　這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。

2、產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。

3、我國自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內(nèi)所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。

4、要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

5、　　（二）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制　　我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

6、相關(guān)法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權(quán)的代表者。

7、但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。

8、隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來價值、對中華民族生存發(fā)展的意義越來越重大。

9、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。

10、　　（三）完善自然資源監(jiān)管體制　　國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。

11、我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。

12、必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責(zé)，對各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制制度，對“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)。

13、　?。ㄋ模﹫远ú灰茖嵤┲黧w功能區(qū)制度　　這是從大尺度空間范圍確定各地區(qū)的主體功能定位的一種制度安排，是國土空間開發(fā)的依據(jù)、區(qū)域政策制定實施的基礎(chǔ)單元、空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)、國家管理國土空間開發(fā)的統(tǒng)一平臺，是建設(shè)美麗中國的一項基礎(chǔ)性制度。

14、各地區(qū)必須嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，北京、上海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要適當(dāng)降低增長預(yù)期，停止對耕地和生態(tài)空間的侵蝕，開發(fā)活動應(yīng)主要依靠建設(shè)用地存量調(diào)整解決；三江源等重點生態(tài)功能區(qū)和東北平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)方針，有限的開發(fā)活動不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，不得損害基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。

15、自然價值較高的區(qū)域要實行禁止開發(fā)。

16、要加緊編制完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、產(chǎn)業(yè)、投資等的政策和政績考核體系，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

17、　?。ㄎ澹┙⒖臻g規(guī)劃體系　　法律確定原則，規(guī)劃劃定界限。

18、法律只能確定哪種自然空間必須實行用途管制，哪類國土空間必須限制開發(fā)或禁止開發(fā)，但具體邊界必須通過空間規(guī)劃來劃定和落實。

19、我國是世界上規(guī)劃最多的國家，但多是計劃經(jīng)濟(jì)留下來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，符合市場經(jīng)濟(jì)原則的空間規(guī)劃體系還沒有建立起來。

20、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等都帶有空間規(guī)劃性質(zhì)，但總體上還沒有完全脫離部門分割、指標(biāo)管理的特征，各類空間還沒有真正落地，且各類規(guī)劃之間交叉重疊，都想當(dāng)“老大”，沒有形成統(tǒng)一銜接的體系。

21、要改革規(guī)劃體制，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

22、改革上級政府批準(zhǔn)下級行政區(qū)規(guī)劃的體制，改為當(dāng)?shù)匾?guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸鷾?zhǔn)。

23、增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，給社會以長期明確的預(yù)期，更多依靠當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督規(guī)劃的落實。

24、在國家層面，要理清主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃之間的功能定位，在市縣層面，要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，一個市縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。

25、市縣空間規(guī)劃要根據(jù)主體功能定位，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限，明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)、農(nóng)村居民點、基本農(nóng)田以及林地、水面、濕地等生態(tài)空間的邊界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有規(guī)可依。

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