關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障存在哪些問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障存在哪些問(wèn)題這個(gè)很多人還不知道，今天菲菲來(lái)為大家解答以上的問(wèn)題，現(xiàn)在讓我們一起來(lái)看看吧！

1、新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展從無(wú)到有，保障范圍由小到大，保障項(xiàng)目由少到多，保障水平由低到高不斷發(fā)展。

2、我國(guó)社會(huì)保障目前存在的問(wèn)題：覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會(huì)化程度低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；管理體制分散，政出多門，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理；等等。

3、 總的來(lái)看，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 1．制度不統(tǒng)一。

4、目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。

5、可以說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國(guó)目前社會(huì)保障制度的主體。

6、1999年1月我國(guó)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，但由于此《條例》在征費(fèi)率等方面沒(méi)作具體規(guī)定，在此前后，各省、自治區(qū)、直轄市也都制定或修訂了本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例或規(guī)定。

7、由此往下，不少地市也制定了本地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)定，一些縣或縣級(jí)市也制定了本地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳規(guī)定或辦法。

8、每一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度在具體規(guī)定上都有別于其他地區(qū)，例如，就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍來(lái)看，有的地方規(guī)定為企業(yè)的職工，有的地方規(guī)定為自收自支事業(yè)單位及企業(yè)所有職工，有的地方規(guī)定為行政機(jī)關(guān)及企業(yè)和事業(yè)單位的所有職工，有的地方把范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體戶、臨時(shí)工、農(nóng)民工及自由職業(yè)者。

9、就征收費(fèi)率看，有的地方高，有的地方低。

10、一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)征收費(fèi)率低，不發(fā)達(dá)地區(qū)征收費(fèi)率高，新興城市征收費(fèi)率低，老工業(yè)城市征收費(fèi)率高。

11、征收費(fèi)率低的地區(qū)，如珠海市，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅為15％，其中企業(yè)繳費(fèi)部分為10個(gè)百分點(diǎn)；高的地區(qū)如沈陽(yáng)市則達(dá)31．5％，其中企業(yè)繳費(fèi)部分為23．5個(gè)百分點(diǎn)，后者是前者的兩倍多。

12、其他社會(huì)保險(xiǎn)科目也同樣存在這種趨勢(shì)的差異。

13、形成這種巨大差異的原因是由于發(fā)達(dá)地區(qū)工資水平高、新興城市老齡人口比例小，以較低比例的保險(xiǎn)費(fèi)征收即可滿足當(dāng)?shù)禺?dāng)前離退休人員的養(yǎng)老需要；相反，不發(fā)達(dá)地區(qū)以較高比例的保險(xiǎn)費(fèi)征收也不能滿足當(dāng)前離退休人員的養(yǎng)老需要。

14、從制度上來(lái)解釋，是由于當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和發(fā)放等各項(xiàng)具體措施規(guī)定還是由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)等因素來(lái)制定。

15、從本質(zhì)上看，這是發(fā)達(dá)地區(qū)保障發(fā)達(dá)地區(qū)，不發(fā)達(dá)地區(qū)保障不發(fā)達(dá)地區(qū)，富裕地區(qū)保障富裕地區(qū)，窮困地區(qū)保障窮困地區(qū)。

16、 2．統(tǒng)籌層次低。

17、統(tǒng)籌層次決定動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮能力，從一個(gè)側(cè)面也能反映社會(huì)保障制度的完善程度。

18、目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國(guó)家也要求各地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實(shí)到地市級(jí)統(tǒng)籌，還存在不少的縣級(jí)統(tǒng)籌。

19、我國(guó)各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定著一個(gè)地區(qū)的資金籌措能力。

20、社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次決定了動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮能力，統(tǒng)籌層次越高，動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮力越強(qiáng)；相反，統(tǒng)籌層次越低，動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮能力越弱。

21、所以，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次應(yīng)盡可能地高，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)的統(tǒng)收統(tǒng)支，形成全國(guó)一盤棋。

22、目前，我國(guó)過(guò)低的社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會(huì)保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出，條件差的地方，較高的收費(fèi)率也無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出。

23、 3．覆蓋范圍小。

24、健全的社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，這里的“覆蓋全體公民”并不是說(shuō)全體公民在同一時(shí)間內(nèi)都在享用社會(huì)保障資金，而是說(shuō)社會(huì)保障制度對(duì)任何一個(gè)公民都有制度意義，制度沒(méi)有排他性，全體公民都能“享用”社會(huì)保障制度。

25、目前，作為我國(guó)保障非主體的社會(huì)救濟(jì)應(yīng)該說(shuō)具備這種特性。

26、但作為我國(guó)社會(huì)保障主體的社會(huì)保險(xiǎn)則不具備這種非排他性，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會(huì)團(tuán)體專職人員；失業(yè)保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，事業(yè)單位職工。

27、可見(jiàn)，目前社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的參加范圍，社會(huì)保險(xiǎn)的三項(xiàng)內(nèi)容有三個(gè)范圍，最大的范圍(基本醫(yī)療保險(xiǎn))也僅局限于國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)職工，社會(huì)團(tuán)體專職人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

28、其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會(huì)保險(xiǎn)的制度覆蓋面(制度規(guī)定應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員占全部從業(yè)人員的比例)為30％左右，但由于在實(shí)際操作過(guò)程中人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度、參與意識(shí)和自我保護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的執(zhí)行成本高，基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面(實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員占全部從業(yè)人員的比例)僅為15％左右。

29、如果從全部人口的角度來(lái)考察，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面會(huì)更低。

30、從制度執(zhí)行狀況看，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行得相對(duì)較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營(yíng)或“三資”企業(yè)則執(zhí)行得很差，社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行面(實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)人員占應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員的比例)很低。

31、匡算基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行面為52％左右。

32、 4．執(zhí)行成本高。

33、制度的執(zhí)行成本高表面的含義是執(zhí)行制度的操作費(fèi)用大，它可體現(xiàn)為兩種情況：第一，制度在現(xiàn)有環(huán)境下很難完全執(zhí)行，表現(xiàn)為執(zhí)行度不高；第二，要達(dá)到一個(gè)較高的執(zhí)行度，就要付出更大的人力、財(cái)力和物力(都可體現(xiàn)為成本費(fèi)用)。

34、我國(guó)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。

35、我國(guó)社會(huì)保障中的居民生活救濟(jì)和部分城市居民最低生活保障的資金來(lái)源于政府財(cái)政收入，其資金的征收以強(qiáng)制力很強(qiáng)的“稅”的形式由稅務(wù)系統(tǒng)完成，應(yīng)該說(shuō)不存在成本高的問(wèn)題。

36、然而，用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配合和支持。

37、其結(jié)果，社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行面就上不去，提不高。

38、此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。

39、由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收對(duì)象點(diǎn)多面廣，還要進(jìn)行多項(xiàng)內(nèi)容的登記及監(jiān)督檢查，其工作量是很大的。

40、受機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力的約束，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要保證社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行面的擴(kuò)大，往往感到力不從心。

41、若增加勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的人力和經(jīng)費(fèi)，必然帶來(lái)政府運(yùn)行成本的擴(kuò)大。

42、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志感到不是自己的分內(nèi)之事。

43、在現(xiàn)有的制度規(guī)定下要使社會(huì)保險(xiǎn)制度完全執(zhí)行，就要付出高昂的制度執(zhí)行成本。

44、 5．社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)薄，妨礙因素多。

45、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)雖說(shuō)有區(qū)別，但在具體的保險(xiǎn)活動(dòng)過(guò)程中，在生活用語(yǔ)甚至?xí)嬗谜Z(yǔ)中，人們說(shuō)具體保險(xiǎn)的時(shí)候往往不帶“社會(huì)”或“商業(yè)”的限定詞，如“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“生育保險(xiǎn)”等。

46、在一次調(diào)研中，有一位具備大專學(xué)歷的職工問(wèn)我：“如果保險(xiǎn)公司破產(chǎn)，上交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就算白交了吧?”這說(shuō)明有一些同志對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在商業(yè)保險(xiǎn)的位置上。

47、這是由于商業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于政府組織實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)起步早，滲透面廣，其活動(dòng)早就深人到城市的大街小巷、辦公樓、宿舍區(qū)、住戶家里以及廣大的農(nóng)村地區(qū)，人們把這類保險(xiǎn)活動(dòng)稱作“拉保險(xiǎn)”。

48、由于一些人們聽(tīng)說(shuō)或自己有過(guò)“上險(xiǎn)容易索賠難”的經(jīng)歷，城鄉(xiāng)有不少居民對(duì)這種“拉保險(xiǎn)”活動(dòng)有置之不理的思想。

49、所以，至今在更多人們的頭腦中，不管什么保險(xiǎn)都是保險(xiǎn)，保險(xiǎn)可以投保，也可以不投保。

50、這也正是許許多多私營(yíng)個(gè)體老板及職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要思想原因之一。

51、有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會(huì)保險(xiǎn)，其原因主要有四個(gè)方面：一是認(rèn)為上社會(huì)保險(xiǎn)是可以選擇的，是可上可不上的；二是不想讓老板從自己的工資中扣除要上保險(xiǎn)的那部分錢；三是對(duì)保險(xiǎn)有信任危機(jī)；四是預(yù)期自己會(huì)經(jīng)常換工作單位，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系帶不走。

52、 另外，從當(dāng)前的制度和操作上來(lái)看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會(huì)保險(xiǎn)還不是員工個(gè)人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為方式和單位經(jīng)營(yíng)狀況有著密切的關(guān)系。

53、許多弱勢(shì)職工(往往是單位的臨時(shí)工或短期合同工)，即使認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)有一份社會(huì)保險(xiǎn)，但是工作單位沒(méi)給他們上社會(huì)保險(xiǎn)，他們也不敢對(duì)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么，也不知道或有顧慮而不敢向有關(guān)職能部門舉報(bào)。

54、此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長(zhǎng)期使用，就是不與此員工簽訂勞動(dòng)合同，也不用為此職工上社會(huì)保險(xiǎn)。

55、也有不少國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)想按時(shí)為其正式職工上社會(huì)保險(xiǎn)，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無(wú)能力為職工交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)了。

56、 社會(huì)保障制度的改進(jìn)建議 世界銀行建議的社會(huì)保障是一個(gè)多極體系，它包括：強(qiáng)制性的、公共管理稅收維持的再分配極，強(qiáng)制性的、完全基金型私人管理的儲(chǔ)蓄極，自愿參與的追加保護(hù)極。

57、“十五”計(jì)劃提出我國(guó)要構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

58、針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題，參考世界銀行建議，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議我國(guó)社會(huì)保障制度的改進(jìn)應(yīng)以養(yǎng)老保障為突破口。

59、 1．統(tǒng)一制度。

60、我國(guó)的社會(huì)保障制度從保障對(duì)象、保障內(nèi)容到征費(fèi)(稅)比例等方面的政策全國(guó)要盡快統(tǒng)一起來(lái)。

61、如果一時(shí)有難度，至少應(yīng)把全國(guó)的養(yǎng)老保障制度盡快統(tǒng)一起來(lái)。

62、從政策制定到資金統(tǒng)籌再也不能由各省、自治區(qū)、直轄市自己操作，更不能再下放到地市或縣市操作。

63、．地區(qū)性的社會(huì)保障，其社會(huì)化程度是不夠的，不是現(xiàn)代真正意義上的社會(huì)保障，不能充分起到分散風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)富再分配的作用，也很難順利地操作下去。

64、這不僅由于地區(qū)級(jí)社會(huì)保障的財(cái)富再分配能力弱，而且由于征費(fèi)率的巨大差異會(huì)影響企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織在全國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的向前推進(jìn)，長(zhǎng)期下去還會(huì)造成“馬太效應(yīng)”。

65、 2．以稅收確保基礎(chǔ)保障，全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。

66、社會(huì)保障資金在全國(guó)的統(tǒng)收統(tǒng)支是制度統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障的統(tǒng)收統(tǒng)支，制度統(tǒng)一就難以實(shí)現(xiàn)。

67、因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力狀況、人口結(jié)構(gòu)等方面存在著差異，若各地基礎(chǔ)保障實(shí)行自收自支，必然要求各地制定相應(yīng)的政策，才能保證當(dāng)?shù)乇Ｕ系男枰?/p>

68、要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障的統(tǒng)收統(tǒng)支，應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)。

69、首先，必須建立并不斷完善全國(guó)社會(huì)保障公共賬戶。

70、社會(huì)保障公共賬戶是國(guó)家設(shè)立的屬于全體國(guó)民并用于或可能用于全體國(guó)民的社會(huì)保障資金賬戶。

71、其次，公共賬戶的資金來(lái)源要主要以稅收做保證。

72、目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)公共賬戶一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)有一個(gè)，且其資金僅用于或可能用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)政策所覆蓋的那部分公民，即便如此，多數(shù)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公共賬戶的資金還不夠用，擠占了個(gè)人賬戶上的資金，使個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

73、以稅源保證公共賬戶資金的政策選擇有兩種：一種是開(kāi)征社會(huì)保障稅，為中央稅，向一切從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或組織征收，稅率由中央統(tǒng)一確定，稅基可以是企業(yè)或組織一定時(shí)期內(nèi)發(fā)放的工資總額，也可以是其營(yíng)業(yè)收入或增加值。

74、另一種方式是把現(xiàn)有的某稅種如增值稅或營(yíng)業(yè)稅的征繳率提高一定幅度，把提高部分的稅金專用作社會(huì)保障資金，存人國(guó)家社會(huì)保障公共賬戶。

75、兩種方式的實(shí)質(zhì)是一樣的，差別在于后一種方式不增加總的稅種。

76、據(jù)測(cè)算，若國(guó)家保證全國(guó)65歲及以上的老人都享有20％替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年需要1732億元的稅收作保證，相當(dāng)于2000年國(guó)家財(cái)政收入的12．9％，若以增值額為稅基，設(shè)定6．5％的養(yǎng)老社會(huì)保障稅率即可滿足。

77、若國(guó)家保證市鎮(zhèn)65歲及以上的老人都享有20％替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鄉(xiāng)村65歲及以上的老人都享有10％替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年需要1129億元的稅收作保證，相當(dāng)于2000年國(guó)家財(cái)政收入的8．4%，若以增值額為稅基，設(shè)定4．2％的養(yǎng)老社會(huì)保障稅率即可滿足。

78、 3．?dāng)U大覆蓋面。

79、社會(huì)保障制度要做到以國(guó)家稅收形式征繳的社會(huì)保障資金能惠及到全體公民，讓全體公民現(xiàn)在或?qū)?lái)都能“享受”到國(guó)家提供的社會(huì)保障。

80、我國(guó)社會(huì)保障制度的改進(jìn)可把基本養(yǎng)老保障的改進(jìn)作為突破口，采取“全面覆蓋，城鄉(xiāng)有別，低位替代，平穩(wěn)過(guò)渡”的辦法。

81、也就是說(shuō)每個(gè)公民當(dāng)他足夠老的時(shí)候都可以拿到國(guó)家發(fā)放的一份“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

82、在起步階段的具體操作上，農(nóng)村允許領(lǐng)取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的年齡可以比城市高5歲到10歲，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”水平(替代率)可以比城市低5個(gè)到10個(gè)百分點(diǎn)。

83、在過(guò)渡階段，國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平(替代率)平均保持在20％的低位上，以后逐步過(guò)渡到30％的目標(biāo)水平，再加上個(gè)人賬戶可能達(dá)到30％的社會(huì)平均目標(biāo)水平，合計(jì)實(shí)現(xiàn)60％的替代率的社會(huì)平均養(yǎng)老水平。

84、為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)，對(duì)由于政策原因而未建立個(gè)人賬戶并在特殊崗位(如公務(wù)員)工作過(guò)一定年限的人可以適當(dāng)調(diào)高國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

85、假設(shè)每人平均一生工作40年，對(duì)公務(wù)員采取的是低工資政策，國(guó)家統(tǒng)籌對(duì)非公務(wù)員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)水平為30％的替代率，國(guó)家統(tǒng)籌對(duì)公務(wù)員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平適當(dāng)調(diào)高為40％的替代率，那么，平均每年公務(wù)員工齡可調(diào)高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平(替代率)為0．25個(gè)百分點(diǎn)。

86、 4．切斷單位與個(gè)人的社會(huì)保障聯(lián)系，約束和激勵(lì)公民建立個(gè)人社會(huì)保障賬戶。

87、任何單位除了依法上繳國(guó)家統(tǒng)一確定的社會(huì)保障稅外，不再發(fā)生其他社會(huì)保障支出，任何單位上繳的社會(huì)保障稅屬于全體公民，不與職工個(gè)人發(fā)生社會(huì)保障上的直接聯(lián)系，國(guó)家利用國(guó)家統(tǒng)籌的社會(huì)保障資金向公民個(gè)人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障，這也意味著每個(gè)公民都自然參與到了國(guó)家統(tǒng)籌的社會(huì)保障中，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)中的擴(kuò)面(擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參加面)難題將迎刃而解。

88、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中的“國(guó)家與單位、單位與個(gè)人、國(guó)家與個(gè)人”的復(fù)雜交織關(guān)系變?yōu)椤皢挝慌c國(guó)家、國(guó)家與個(gè)人”的簡(jiǎn)單關(guān)系。

89、單位與個(gè)人之間產(chǎn)生社會(huì)保障糾紛的土壤從制度上被徹底清除掉了，每一個(gè)公民不受其自身狀況、工作單位經(jīng)濟(jì)效益及領(lǐng)導(dǎo)人的行為方式的影響，至少可以享受到國(guó)家統(tǒng)籌的那部分社會(huì)保障。

90、同時(shí)，國(guó)家要求每一個(gè)公民都要建立與自己身份證號(hào)碼相一致的個(gè)人社會(huì)保障賬戶，憑個(gè)人賬戶享受國(guó)家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障待遇。

91、包括政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在內(nèi)的任何從業(yè)人員都要依法向其個(gè)人賬戶存人其工資的一定比例，個(gè)人賬戶上的資金完全由職工個(gè)人的繳納構(gòu)成，不再與統(tǒng)籌基金發(fā)生聯(lián)系。

92、個(gè)人賬戶的本金和投資收益歸個(gè)人所有，不交利息稅，退休年齡到達(dá)前除非有特殊情況(如發(fā)現(xiàn)有不治之癥)，不得提前享用個(gè)人養(yǎng)老賬戶上的資金。

93、但死亡后，個(gè)人養(yǎng)老賬戶上的資金余額可以繼承。

94、為確保社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)國(guó)有部門(機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位)的員工可以采取老人老辦法，即已退休人員享受原有的養(yǎng)老政策；中人中辦法，即目前在職人員國(guó)家通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等方式籌資并根據(jù)個(gè)人以前已有工齡多少為其個(gè)人社會(huì)保障賬戶補(bǔ)充基金，以后由個(gè)人承擔(dān)；新人新辦法，即以后新加入的員工其個(gè)人社會(huì)保障賬戶完全由個(gè)人充實(shí)資金。

95、 作者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì) 楊玉民 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002年第34期。

本文到此分享完畢，希望對(duì)大家有所幫助。

標(biāo)簽：